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契丹统治者针对游牧民族和农耕民族不同的生产和生活方式的需要,采取因俗而治的统治方针,“以国俗治契丹,以汉制待汉人”
,在中央行政机构中实行北面官和南面官的两面官制。
契丹有拜日的习俗,皇上的宫帐是坐西朝东,在皇帝左侧的官衙即为北面官,在皇上右侧的官衙为南面官。
北面官:治宫帐、部族、属国之政。
侧重调动指挥契丹部族。
南面官:治汉人知州县租赋、军马之事,侧重于检查州县。
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